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長三角一體化怎么看、怎么干?

2019-03-15 點擊數:294

一天之內在南京長江腳邊晨練、去上海陸家嘴商務會談、到杭州西湖夜游,這樣的生活離長三角居民還有多遠?

2018年,長三角一體化上升為國家戰略,“長三角一體化”成為人們關注的熱詞。一體化,“化”什么?怎么“化”?各地該如何做?兩會期間,三位全國人大代表——上海社科院副院長張兆安、浙江省嘉興市委書記張兵、江蘇省交通運輸廳廳長陸永泉做客人民網強國論壇和大江東工作室合作推出的兩會特別節目,與人民日報記者謝衛群、王偉健一起,暢談長三角一體化即將給我們的生活帶來的深刻影響。

中央為何高度重視長三角一體化?

謝衛群:在首屆中國國際進口博覽會上,習近平主席向世界宣布支持推進長三角一體化,并上升為國家戰略。3月5日,李克強總理在《政府工作報告》當中又將長三角一體化列入2019年的重點工作。為什么中央決策層對長三角一體化如此重視?

張兆安:把長三角一體化戰略上升為國家戰略,這是整個中國區域經濟發展大格局中重要的一招棋。

長三角一體化上升為國家戰略,有幾個原因:一是長三角的地位。長三角三省一市區域面積占全中國的3.6%左右,常住人口約占全中國的16%左右,經濟總量占全中國1/10,地位很重要。

二是區位因素。中國有兩條最重要的經濟帶,長三角正好處在沿海經濟帶和長江經濟帶的交匯點,長三角發展水平越高,對兩大經濟帶的拉動作用越強。

三是長三角是全世界第六大城市群。長三角一體化發展上升為國家戰略,既是中央交給我們的重大戰略任務,又使得我們獲得了新的發展機遇。

張兵:習總書記在浙江工作的時候就在謀劃這樣一個大的戰略構想,當時他就推動長三角一體化提出要求,也采取了很多措施。總書記在浙江的時候提出“八八戰略”,其中第二個戰略就是要進一步發揮浙江區位優勢,主動接軌上海,積極參與長三角區域的交流與合作,不斷提高對內對外開放水平。后來總書記調到上海,很快率代表團到浙江考察,進一步推動長三角區域的統籌發展的問題。當時他對嘉興也有明確要求,希望嘉興成為浙江省接軌上海的橋頭堡,成為接受上海輻射的門戶。這些年來我們沿著這個要求,取得了一些成效。

架設“黃金通道” 打造樞紐型城市

王偉健:上海通往南京的高速公路見證了江蘇與上海的融通,也見證了長三角一體化的發展。滬寧高速對長三角一體化起到了哪些作用?

陸永泉:滬寧高速公路實現了江蘇高速公路零的突破,建成以后拉近了滬寧之間的距離,原來南京到上海要10小時,現在一下縮短到3小時。二是促進了滬寧沿線人員的聯系和要素流通,1997年車流量就超過440萬,2018年車流量是剛剛通車的8倍,交通運輸部把它譽為“黃金通道”。三是增強了上海的輻射帶動作用,推動了江蘇產業結構的升級和沿線經濟的快速發展。1998年,世界前500強企業就有一半的公司到滬寧沿線投資,2018年蘇錫常的地區生產總值是通車時候的9倍。這些都充分體現了交通大通道的建設、省際交通的互聯互通對經濟和社會帶來的先導作用。

王偉健:嘉興在交通方面有怎樣的部署?

張兵:原來有一句話叫“上有天堂,下有蘇杭,嘉興就在中央”,表明了嘉興比較好的區位。事實上嘉興的交通狀況相當優越,無論是鐵路、公路還是港口、航運都是相對比較完善,但總體上交通網絡的便捷性、豐富性還不夠。盡管嘉興和上海、杭州、蘇州、寧波都在1.5小時半徑內,但離現代化的快節奏還是不夠的。我迫切希望打造一個軌道上的“長三角”,向通勤化、一體化、立體化的方向構建更便捷的交通網絡,打造升級版的互聯互通。我們現在考慮把滬嘉城際軌道交通作為接軌上海的一號軌道,之后還希望加快推進通蘇嘉甬高鐵,從南通到蘇州到嘉興,跨杭州灣到寧波去,有可能的話再延伸到臺州、溫州到福建,這樣沿海就有了大通道,另外還有東西方向的滬乍杭高鐵,未來在嘉興南站至少有7條高鐵,鐵路線的數量大概和公交樞紐同樣多。

還有民航。我們目前有一個軍用機場,準備改為軍民合用的航空物流樞紐機場;發展航運,嘉興是杭州灣北岸有深水良港的城市,有比較長的海岸線可以通過江海聯運成為航運的樞紐。我們考慮依托這樣的有利條件把嘉興打造成長三角核心區當中的樞紐型城市。

交通一體化需加強系統謀劃

謝衛群:江蘇在交通一體化上做了哪些工作?

陸永泉:習近平總書記指出,交通基礎設施建設具有很強的先導作用。交通運輸一體化是區域一體化發展的基礎和先導。

系統謀劃長三角交通一體化的發展,首先要提高站位、放大格局、拓寬視野。

其次,要互聯互通、合理分工、便利共享。既實現長三角的一體化,又能夠更好地發揮長三角的輻射和帶動作用。重大的樞紐要分工合理,著眼長遠,要考慮三大國家戰略疊加對交通發展的需求。加快推進長三角交通一卡通的互聯互通工程,同時積極推動長三角今年取消省界收費站,同時還要積極打通斷頭路,讓交通更通暢。

第三,加強統籌、強化協同、各揚所長。加強統籌,江蘇要圍繞國家戰略做好謀劃,主動加強省際間的聯系,強化協作,各揚所長,既要發揮上海的作用,又要彰顯江蘇公鐵水空運輸方式齊全、江海河水運優勢明顯的特點,打造江蘇樣板。

一體化讓長三角百姓獲得感滿滿

謝衛群:從宏觀角度來看,長三角一體化還有哪些突破?

張兆安:去年以來,長三角一體化取得一些標志性成就。第一,去年年初三省一市聯合成立了長三角區域合作辦公室。第二,聯合制定了“三年行動計劃”,以前在中央層面有規劃,然后各省市自己搞規劃,現在三省市聯合制定推出行動計劃,這在以前也是沒有的。還有讓浙江百姓獲得感滿滿的打通斷頭路,交通卡的同城效應,另外還有老百姓關注了很多年的醫保卡異地結算。一個小小的點,實際上是制度層面的重大創新。相信長三角一體化上升為國家戰略以后,同城效應、互相的協作發展成果會越來越多,效果會越來越好。

一體化進程中的阻礙如何破?

謝衛群:“一體化”的描繪很美好,但其實進程中困難和阻力很多。如何讓一體化更加順暢?

陸永泉:交通運輸在一體化當中也面臨很多問題,需要一項一項加以解決。比如取消高速公路的收費站,上海和江蘇、浙江,因為收費標準、管理模式、系統制式不一樣,需要進一步協同。

我想主要從三個方面來加以解決。第一,思想認識上要高度統一。第二,工作機制上要創新。最近江蘇昆山和青浦之間有一條斷頭路打通了,得益于我們兩地探索了“雙方立項、一方代建”的模式,既解決了跨省審批的難度,同時了工程能夠協同推進。這個模式也為省際之間協同推進、融合發展做了一個示范。第三,政策創新上要進一步探索。

張兵:一體化不單單是交通一體化,更關鍵的是實現要素間的自由流動,形成統一開放的市場體系。實際上這個問題正在破題,而且推進的速度很快。比如G60科創走廊涉及9個城市,在企業的營業執照申請方面已經實現當地受理、異地審批、當地發證。

很多區域制度的壁壘還要繼續打破。比如高新技術企業如果到另一個省生產同類產品或辦一個子公司,那里的認定需要很長時間,這就是一個壁壘。還有異地醫保,因為數據不能聯通,只能點對點進行,不能大規模鋪開。一體化就是要針對這些問題,問題導向來加強頂層設計,區域聯動加以推進,加以克服解決。

推進一體化頂層設計

王偉健:對標國際、國內城市群的發展,長三角一體化推進在頂層設計方面有哪些設想?

張兆安:核心就是體制機制問題。創設長三角一體化示范區是一個好辦法。這個示范區與自貿試驗區有異曲同工之處,建議中央給予示范區一些重大創新舉措先行先試,把黨的十八大以來賦予地方的一系列改革舉措放在示范區里集中落地,率先突破,系統集成,創造一些跨區域的好的體制機制。特別是在規劃管理、土地管理、投資管理、財稅風險、社會政策這些方面,要開辟一系列沖破原來體制障礙的新的制度架構補缺工作,建設好了不但對整個長三角一體化發展,也對未來中國的區域經濟一體化發展可以起到更好的示范作用。

未來:走遍長三角如在一家

謝衛群:長三角未來實現一體化,你們的藍圖是什么?

張兆安:長三角三省一市可能在地理位置有差異、經濟社會發展水平有差異,但未來上海人走到長三角任何一個地方,在體制制度方面覺得和在上海一樣,反過來也是一樣,長三角人到上海覺得就像自己家里一樣,這就是一體化帶來的最大好處,我相信那一天肯定會來的。

張兵:一句話來暢想一下我心目當中的長三角一體化,它應該是具有全球先進水平、具有鮮明的中國氣派,能夠引領中華民族偉大復興的城市群。

陸永泉:未來在長三角交通出行不再會奔波疲憊,而是愜意享受——早上在南京長江腳邊晨練、上午去中午上海陸家嘴商務會談、晚上到杭州西湖夜游,都是努力奮斗和追夢的你。

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